Abteilung für Katastrophenschutz

Die Abteilung für Katastrophenschutz ist ein Organ der Italienischen Republik für die Koordinierung und die Politik in Bezug auf den Katastrophenschutz, von den Ministerpräsidenten der Italienischen Republik geleitet.

Gegründet durch das Gesetz vom 24. Februar 1992, n. 225 Angebote bundesweit Vorhersage, Verhütung, Bewältigung und Überwindung von Katastrophen, Katastrophen, menschlichen und natürlichen Notfälle. Es kann auch zu sichern, die Zusammenarbeit der Parteien, die innerhalb der nationalen öffentlichen Dienst.

Der aktuelle Leiter der Abteilung ist der ehemalige Präfekt Aquila Franco Gabrielli.

Geschichte

Seit Anfang des zwanzigsten Jahrhunderts zu den 60er Jahren

Vor der Einrichtung eines staatlichen Katastrophenschutzdienst selbst wurde ein Dienst der Sozialhilfe nicht auf der legislativen Ebene vorgesehen ist, wobei in das Ermessen der privaten und nicht-staatlichen Organisationen und öffentlichen oder nach links; in der Regel war es der italienischen Armee, die eine erste Intervention in Katastrophengebieten vorgesehen, wie im Jahr 1908 passiert zum Beispiel bei dem Erdbeben von Messina.

Eine der ersten Regeln für die königliche Gesetzesdekret Nr 2. September 1919. 1915, auch wenn in der Tat nur für Erdbeben begrenzt. Das Dekret sah vor, dass das Ministerium für Öffentliche Arbeiten war die für die Leitung und Koordinierung der Soforthilfe, auf der alle zivilen, militärischen und lokalen zuständigen Behörde. Mit dem Gesetz 17. April 1925 n. 473 Hilfe für Menschen, die von Naturkatastrophen betroffen ist mit dem Ministerium für öffentliche Arbeiten delegiert, an einer peripheren Ebene durch Bauarbeiten handelt, mit der Unterstützung von Gesundheitseinrichtungen. Im Laufe der 30er Jahre wurde dann erstellt der Körper die Brandbekämpfung, berichtet direkt an das Innenministerium und oder auf einer Provinz Basis mit Abteilungen in großen Zentren, die behandelt nicht nur Kontrastbrände bieten auch öffentliche Unterstützung organisiert.

In den Jahren 1950, 1962 und 1967 präsentiert mehrere Rechnungen bestimmte, aber das nicht, etwas Neues zu führen.

Das Gesetz 996/1970: Hilfe für Erdbebenopfer

Die erste wirkliche Wendepunkt war im Jahr 1970: Es wurde das Gesetz über die 8. Dezember 1970 n verkündet. 996. Wir haben damit zum ersten Mal, allgemeine Bestimmungen, die für eine umfassende Organisation des Katastrophenschutzes bereitzustellen; obwohl keine Erwähnung der Vorhersage und Prävention. Das Management und die Koordination aller Aktivitäten durch das Ministerium für öffentliche Arbeiten ausführen, um das Innenministerium. Es wird erwartet, die Ernennung eines Kommissars für Notfälle, dass das Katastrophengebiet Leitung und Koordinierung Hilfsmaßnahmen. Um zu helfen die Menschen von der ersten Notfall zur Normalität zurückkehren werden erstellt, Service Centers of Emergency. Für eine bessere Koordination der Aktivitäten der verschiedenen Ministerien eingerichtet Interministeriellen Ausschusses für Bevölkerungsschutz.

Zum ersten Mal erkannte sie die Tätigkeit der freiwilligen Katastrophenschutz ist das Ministerium des Innern, durch die Feuerwehr, um zu erziehen, auszubilden und auszurüsten Bürger, die ihre Hilfe freiwillig. Nach dem Erdbeben, das im Jahre 1976 getroffen und verwüstet das Friaul-Julisch Venetien und im Jahr 1980 große Teile der Campania und Basilicata, die Regierung ernannte ihn mit dem Notfall, in Übereinstimmung mit dem Gesetz 996/1970, als Sonderkommissar Giuseppe Zamberletti, deren Arbeit, zusammen mit der von Elveno Pastorelli war grundlegend für den italienischen Zivilschutz Zwischenzeit nach dem Auftreten des Unfall Vermicino, wo er sein Leben verlor der kleine Alfredo Rampi von nur sechs Jahren der damalige Präsident Sandro Pertini Er beschloss, das Ministerium für Zivilschutz zu etablieren.

Um des Kommissars Bereiche der Campania und Basilicata zu regeln, mit dem Dekret 27. Februar 1982 n. 57 - bis 29. April 1982 n umgewandelt. 187 - ist das neue Ministerium für die Koordinierung der Katastrophenschutz, die in ihrer Tätigkeit den Einsatz des damaligen Abteilung für Katastrophenschutz machen wird, durch den Minister Ministerialerlass vom 22. Juni 1982 festgelegt, führte Elveno Pastorelli, der Kommandant der Feuerwehr von Rom Er hatte die Rettungsbemühungen von Alfredo Rampi koordiniert.

Das Gesetz 225/1992 und die National Service für Bevölkerungsschutz

In den frühen 90er Jahren zündete er eine Debatte über die Notwendigkeit, eine Rechtsgrundlage, um die Verwaltungsstruktur, die erstellt wurde, zu geben: In diesem Sinne äußerte die Präsidentin der Republik Francesco Cossiga im Jahr 1991, die sich ebenfalls für die Notwendigkeit für eine Disziplin, Management Notfälle. In dieser Hinsicht ist die Mehrheit der Kommentatoren glauben, dass, vor allem in Bezug auf die Garantie, die Erklärung und das Management von Ausnahmezustände - vor allem mit den Auswirkungen der durch das betreffende Gesetz vorgesehene Art - sind Verfahren, die nicht sein können, mit Ausnahme des Präsidenten als Staatsoberhaupt oder sogar der Präsident des Ministerrates als Chief Executive, zumindest während der Errichtung der Ausnahmezustand. "

Nach mehreren parlamentarischen Verfahren, kam es zu "entflechten", die Gegenstand der zivilen Notfallschutz, mit dem Gesetz vom 24. Februar 1992 n. 225 -, die ein organisches Gerüst selbst gebildet - wurde gegründet, die National Service für Bevölkerungsschutz, mit der Einrichtung, der die Struktur des Zivilschutzes des Landes vollständig neu organisiert, die Schaffung eines viel Vorahnung Giuseppe Zamberletti und seine Techniker. Insbesondere wird die Struktur des Katastrophenschutzes tief wie ein koordiniertes System der Zuständigkeiten zwischen den nationalen Verwaltungen, Regionen, Provinzen, Gemeinden, Kommunen, Behörden und jede andere Institution auch private reorganisiert.

Das Gesetz 225/1992 markiert die Zuständigkeit der Präsidentschaft des Ministerrates über die Koordinierung und Förderung von Maßnahmen des Katastrophenschutzes, und sorgt für die Möglichkeit der Verwendung, für diese Zwecke, der Abteilung für Katastrophenschutz, bei der Präsidentschaft sich etabliert, Subtrahieren diese Weise wird das Know-how in das Innenministerium. Mit DPR 21. September 1994, n. 613 ausgegeben wurde die Verordnung über die Beteiligung der Freiwilligenorganisationen im Katastrophenschutzmaßnahmen. Die Bassanini Reform 1999 gemäß der Gesetzesverordnung 30. Juli 1999 n. 300 innerhalb der riorganizzaziome Ministerien, ordnete die Einrichtung der Agentur für den Katastrophenschutz, dann durch Dekret 7. September 2001 unterdrückt, n. 343 - in das Gesetz am 9. November 2001 umgewandelt, n. 401 - im Wesentlichen bestätigt die Rolle der Abteilung wurde 1992 gegründet.

Die 2000er Jahre: die National Civil Service Law und die "Großveranstaltungen"

Der Anfang der 2000er Jahre, die Reform des Titels V der Verfassung, den Katastrophenschutz der Probanden trat er in konkurrierenden Gesetzgebung state-Regionen. Die Gesetze über "Großveranstaltungen", sie tat dann fallen unter die Zuständigkeit und Befugnisse der Katastrophenschutzorganisation einer Reihe von außerordentlichen Ereignissen erklärt wird, wie von der italienischen Regierung. Es wird dann ausgestellt D.R.R. 8. Februar 2001, Nr. 194, um die alte Regelung der DPR zu ersetzen 613/1994; im selben Jahr mit dem Gesetz vom 6. März 2001 n. 64 wurde auch die nationalen öffentlichen Dienst festgelegt.

Diese Erweiterung der Aufgaben des Katastrophenschutzes in die Behörde Auftraggeber als Ausnahme von normalen Haushaltsverfahren transformiert, hob viel Kritik, auch mehrfach erwähnt in den kommenden Jahren.

Die vorgeschlagene Reform des Jahres 2009

Mit dem Gesetzesdekret 30. Dezember 2009 n. 195, wurde ein Projekt der radikalen Reform des Katastrophenschutzes vorgeschlagen, aber am 17. Januar 2010 im Haus, bekommt der Opposition die Annullierung der Immunität für die Sonderbeauftragten und einem Artikel, den Katastrophenschutz von einem öffentlichen Unternehmen in eine Aktiengesellschaft umgewandelt Aktien 100% im Besitz durch den Ministerpräsidenten, zuständig für die Verwaltung von Notfällen und Großveranstaltungen.

Die ordentliche Recht und Gesetz würde nicht ausreichen, um Versuche der Privatisierung, in dem die europäischen Richtlinien, die weit verbreitet sind, werden zu einer klaren Trennung zwischen öffentlichen und privaten gerichtet zu verhindern, ohne daß für Ausnahmen von der Katastrophenschutz oder andere Dienstleistungen von allgemeinem Interesse. Der Vorschlag verbietet Maßnahmen, die Gegenstand der Rechte zugunsten Dritter waren, so dass sie verkauft, gehandelt oder als Sicherheit für Schulden verwendet werden; Gewinne den Rücklagen entnommen und das Unternehmen war nicht Gegenstand Konkurs, lösbar nur durch Gesetz. Derart als private Institution des öffentlichen Rechts eingerichtet, könnte Zivilschutz weiterhin Befehle erteilen sofort vollziehbar und sich auf Augenhöhe mit der italienischen Regierung, und nicht mehr mit der Verpflichtung ausschließlich die Einstellung durch öffentliche Wettbewerb, sondern auch mit Direktwahl und registriert, die Antitrust-Gesetze für die Angebote und der Schätzung des Rechnungshofs zu prüfen. Die Möglichkeit, den Verzicht auf die Wettkämpfe nach einigen begünstigt Meritokratie und reiche Humankapital, für die anderen ein Patronagesystem ohne Kontrollen, wie es oft geschieht mit der Privatisierung der kommunalen Unternehmen.

Würde der Rechnungshof von der Kontrolle der Rechtmäßigkeit, die derzeit und nur für eine anschließende Kontrolle des Verfahrens ermöglichen, kann auch während des Rechnungsjahres nicht nur am Ende ausgeübt werden, subtrahiert werden. Dieses Gleichgewicht wäre notwendig, um Notfallsituationen, die schnelle Entscheidungen, die notwendigerweise auf einige wenige Personen konzentriert werden, die nicht von den Mächten der Garantie ausgesetzt oder aufgehoben werden können, erfordern zu behandeln. Zuvor auch, sie waren stark eingeschränkt die Anwendung des Code des öffentlichen Auftragswesens und der Rechnungsprüfung, durch die Macht, um einen Notfall erklären, und verzichten auf die Regeln, und die Abhängigkeit von Sonderbeauftragten, die nach Gesetz verantwortlich sind direkt an die italienischen Regierung.

Mit der Reform des Jahres 2012

Mit dem Gesetzesdekret 15. Mai 2012 n. 59 -, die stark veränderte das Gesetz 24. Februar 1992 n. 225 - ist eine neue Reform vorgenommen, schlägt das Konzept des National Service für Bevölkerungsschutz und definieren es als ein Werkzeug für die Förderung und Koordinierung der Maßnahmen, um die Integrität des Lebens, des Vermögens, Siedlungen und die Umwelt vor Schaden oder Gefahr zu schützen Schäden, die durch Naturkatastrophen, Katastrophen und andere Katastrophen verursacht. Die Förderung und Koordination aller Aktivitäten der nationalen Service werden von dem Vorsitzenden des Ministerrates, hielt das für diesen Zweck Delegierter Minister mit dem Portfolio oder dem Staatssekretär des Ministerpräsidenten oder Sekretär des Ministerrates . Die Befugnis, den Ausnahmezustand zu erklären, von der Abteilung Bevölkerungsschutz entnommen und dem Minister des Innern und dem Sekretär des Vorsitzes des Ministerrates neu zugeteilt werden. Darüber hinaus kann der Notstand ausgerufen werden, in Übereinstimmung mit der Region, als Folge von Naturkatastrophen, um mit Mitteln oder außergewöhnliche Kräfte auf vordefinierte und vorübergehende Zeit konfrontiert, in der Regel 180 Tage, die erweitert werden kann, nur einmal, einer zusätzlichen 180.

Im Vergleich zum Vorgängergesetz 225/1992, stellt es einen Referenzlaufzeit und die Verpflichtung, mit dem betreffenden, über die Erklärung des Ausnahmezustands Region befassen. Die Regel begrenzt auch die Verwendung der nach dem Zivilschutz ausgegeben Bestellungen, dass ungeachtet des Gesetzes, kann in Übereinstimmung mit ausgegeben werden:

  • allgemeinen Grundsätzen des;
  • Sie sollten nur in den Grenzen nach den in der Verordnung vom Erklärung Ausnahmezustand festgelegten Kriterien ausgeübt werden.

Zehn Tage vor dem Ende der Ausnahmezustand, um die subentramento zuständigen öffentlichen Verwaltung zu fördern, sie können spezielle Aufträge erteilt werden, auch für die Aktionen, die nach dem Ende des Ausnahmezustands erforderlich sein können, zu koordinieren. kann auch für einen Zeitraum von höchstens sechs Monaten erteilt werden, und nicht nur für die Maßnahmen mit der Veranstaltung erweitert werden, Ausnahmeregelungen zu den im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Bauaufträge und den Erwerb von Waren und Dienstleistungen.

Die Verwaltung der Mittel für den Wiederaufbau, unbeschadet der Vorschriften über das öffentliche Beschaffungswesen hat eine Laufzeit von sechs Monaten, und bewegt sich auf die Zuständigkeit der für den Katastrophenschutz an die lokalen Behörden dann. Regierung und Region können Verbrauchssteuern auf Benzin und auf bestimmte Arten von Kraftstoff zu erhöhen. Darüber hinaus im Falle einer Zerstörung der Ladung, die verbleibenden Schulden der Hypotheken werden durch das Finanzministerium zurückgezahlt.

Es besteht jedoch die allgemeinen Bestimmungen über die Aussetzung der Zahlung und das Inkasso, Teilstornierung und Ratenzahlung, auf die verschiedenen Steuerpflichten: Steuern und Steuern, Sozialversicherungsbeiträge. Im Laufe der Zeit gab es Verordnungen auf bestimmte Naturkatastrophen, mit sehr unterschiedlichen Bedingungen für die betroffenen Gemeinden.

Struktur und Organisation

Organisation und Arbeitsweise wird in der gesamten Organisation des Staates, zentralen und lokalen, das ganze System der lokalen Behörden und sogar Privatpersonen, durch Freiwilligenorganisationen beteiligt sind; Tatsächlich Körper mit Kompetenz auf dem Gebiet können Verträge mit öffentlichen und privaten Einrichtungen in Kraft.

Dies hilft, um ein Niveau der zentrale Koordination kombiniert mit einer starken operativen Flexibilität in der Umgebung, sowie die Möglichkeit einer expliziten Beteiligung der lokalen Behörden zu gewährleisten. Die starke Betonung der Freiwilligenarbeit können Sie auch den Bereich der Katastrophenschutz umzuleiten, im Falle der Notwendigkeit, viele Personal-Profis und der Zivilgesellschaft. Die italienischen Rechtsvorschriften in der Tat stellt heute die Katastrophenschutzdienst als "System", die Nutzung macht, sowohl in Friedenszeiten und in Notfällen, alle Kräfte, die bereits existieren, sowie eine große Anzahl von Freiwilligen. Letztere, unter DPR 8. Februar 2001, Nr. 194 hat der Arbeitgeber verpflichtet, den Arbeitnehmer, der als Freiwilliger Zivilschutz qualifiziert zur Teilnahme zu ermöglichen - für die Dauer der tatsächlichen Nutzung - um Rettungsmaßnahmen und Unterstützung für einen Zeitraum von 30 aufeinander folgenden Tagen oder weniger und bis zu 90 Tage nell'anno.Inoltre sie befreit werden - in Fortbildungsmaßnahmen oder Simulation von Notfällen in occesione der, auch wenn der Antrag nach der interessierten Parteien oder Organisationen, die sie einhalten fortgeschritten ist - auf Wunsch des Arbeitgebers mindestens 15 Tage vor der Abhaltung der Studie.

Die Organisation ist daher als Ganzes durch einen territorialen Dezentralisierung geführt und der Funktionsweise "systemische", Faktoren, die ihre operative Flexibilität, die reibungslose Skalierbarkeit von Operationen und Anpassungsfähigkeit an verschiedene mögliche Szenarien zu erhöhen. Die Stelle, die die Tätigkeiten und die Arbeit auf nationaler Ebene koordiniert ist das Ministerium für Katastrophenschutz, die unmittelbar mit der Präsidentschaft des Ministerrates berichtet. Es ist daher eine höhere Position als die direkt abhängig von einem einzigen Ministerium Abteilungen und erleichtert so die Koordinierung der Ressourcen des Staates - und all die anderen Ministerien - im Notfall.

Die Betriebsstrukturen, von denen nutzt das System des Katastrophenschutzes sind:

  • Die nationale Stelle der Feuerwehrleute
  • Alle italienischen Polizei;
  • Die italienischen Streitkräfte;
  • Die italienische Rote Kreuz;
  • Der staatliche Gesundheitsdienst;
  • Gruppen der wissenschaftlichen Forschung;
  • Freiwillige Vereinigungen

Lokal, jedes italienischen Region, unter Berücksichtigung der Zuständigkeiten, begünstigt in einer Weise und bildet falls die Organisation der kommunalen Strukturen des Katastrophenschutzes. Sie bieten ist für das Büro und bereitet die Anlagen und Ressourcen für die Durchführung der Tätigkeiten des Katastrophenschutzes erforderlich. Die Provinzen, auf der Grundlage der Kompetenz ihnen zugeteilten in der Organisation und Durchführung von Katastrophenschutzmaßnahmen zu beteiligen. Zu diesem Zweck wird in jeder Provinz hat ein Landesausschuß des Katastrophenschutzes, der Präsident der Provinz unter dem Vorsitz oder sein Vertreter und ein Vertreter des Präfekten festgelegt. Dies bereitet einen Plan, um mit dem Notfall auf das gesamte Gebiet der Provinz befassen und überwacht deren Umsetzung, Durchführung der ihm durch das Gesetz zugewiesenen Aufgaben.

Jede italienische Stadt kann eine Struktur des Katastrophenschutzes erlassen. Der Bürgermeister ist Katastrophenschutzbehörden, er übernimmt die Verwaltung und Koordinierung der Maßnahmen zur Rettung und Versorgung der Bevölkerung. Letztlich dazu beitragen, die Aktivität des Katastrophenschutzes der Bürger und Gruppen zugeordnet freiwillige Zivil sowie Bestellungen und Fachhochschulen.

Funktionen und Aufgaben

Aktivitäten Katastrophenschutz werden bei Katastrophen und Katastrophen nicht auf einfache Interventionen beschränkt, um Linderung zu bringen, aber der größte Teil der Aktivität wird für die Prognose und Prävention vorgesehen.

Vorhersage und Prävention

Gesetz 225/1992 sieht ausdrücklich vor, dass die Befugnisse des Katastrophenschutzes sind in komplexer Weise artikuliert, nicht nur in der einfachen Verwaltung nach Not, aber in einer integrierten Reihe von Aktivitäten, die alle Phasen des "vorher und nachher", nach Die vier Seiten des Forecast - Prävention - Entlastung - Wiederherstellung.

Studien, Forschung, Ausbildung für die Mitarbeiter des Systems adressiert die Informationstätigkeiten auf die Bevölkerung, die Planung und Notfallaktivitäten esercitative wesentlichen Teil der Arbeit der Katastrophenschutz bilden.

Notfallmanagement

Die Kernaktivität des Katastrophenschutzes wird traditionell aus der "Notfallmanagement", nämlich den so genannten Pflichten der Hilfe und Unterstützung der von Katastrophen betroffenen Menschen. Gesetz 225/1992 sieht insbesondere Art. 5 des Dekrets ein "Ausnahmezustand" und die "Macht der Ordnung" der Regierung bei der Ernennung des Sonderbeauftragten.

Wenn eine lokale Behörde verlangte und von der Regierung erhält die Erklärung des Ausnahmezustands und große Veranstaltung kann der Sonderkommissar, die Mittel für die Sofort verwaltet in Abweichung von den Gemeinschaftsvorschriften und der italienischen Vertragsrecht zu handeln, sowie haben die Fähigkeit, offene Aufträge erteilen.
Aus Gründen höherer Gewalt unterbricht das Verfahren für die Vergabe öffentlicher Bau- Ausschreibungsverfahren, das Langzeitskalen hat. Der Kommissar kann die Arbeit an Unternehmen Entscheidungen nach eigenem Ermessen zu.

Diese Befugnisse können nur ausgeübt werden, jedoch im Falle der so genannten Notfall C-Typ, der schwersten.

Die Erklärung der Ausnahmezustand in der Regel auch beinhaltet die Zuteilung von Sondervermögen von der Regierung, die, unter anderem, sind weitgehend durch den Katastrophenschutz verwaltet.

Das Verfahren Augustus

Die Koordination dieser Komponenten sind, aus verschiedenen Regionen und funktional, durch ein Verfahren, wie Augustus bekannt, die als erste gemacht haben "Beratungs Tabellen" unter seinen Mitarbeitern) war bereits in den jüngsten Katastrophen, haben seine ausgezeichnete Funktionalität nachgewiesen schlug Italien. Augustus behauptet, dass: "Der Wert der Planung mit steigender Komplexität der Ereignisse ab." Aus diesem Grund steht die Methode Augustus durch seine Einfachheit und Flexibilität.

Das Verfahren erlaubt die Vertreter jedes operationelle Funktion, um direkt miteinander, um verschiedene "Entscheidungstabellen" und in den Operationssälen der verschiedenen Ebenen zu interagieren, die aus Betriebszentren. So startet Echtzeit kollaborative Entscheidungsfindung. Die Vertreter der einzelnen Abteilungen werden von einem Offizier koordiniert.

Dort, in der Mittelstufe zwischen COM / CCS und DICOMAC, die Kontrollräume der Region. Jede dieser Arten von der Mitte, auf den verschiedenen Ebenen, in der Regel auf einem Abschnitt "Strategie" und einer "operativen" verwiesen.

Denomination in Minderheitensprachen in Italien

In Regionen mit Sonderstatus, die von einem zweisprachigen Regime profitieren, steht der Name für den Katastrophenschutz in den folgenden Varianten durchgeführt:

  • Aostatal, zweisprachig Italienisch / Französisch Katastrophenschutz;
  • Für die Autonome Provinz Bozen, zweisprachig Italienisch / Deutsch, Zivilschutz;
  • In Friaul-Julisch Venetien, für die Gemeinden der Provinzen Triest, Gorizia und Udine, deren Statut sieht zweisprachige italienisch / slowenischen Civilna zaščita.

Ehrungen

Angesichts der 16.05.2003:

Angesichts der 01.04.2006:

Angesichts am 02.10.2011:

Angesichts der 05.06.2012:

Angesichts der 27.09.2012:

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